城乡一体化 推动城乡经济社会大融合

　　作为现代化建设的城乡城乡重要内容之一，城乡一体化建设将让整个城乡经济社会更加全面、体化推动协调发展。经济《成渝经济区区域规划》(以下简称《规划》)的大融战略定位之一便为“统筹城乡发展的示范区”，并指出要加快城乡一体化，城乡城乡而在日前我市出台的体化推动《贯彻落实成渝经济区区域规划的实施意见》(以下简称《意见》)中，也明确提出，经济要促进城乡一体化发展。大融

　　《意见》内容

　　几大重点工作

　　促进城乡一体化发展

　　根据《意见》，城乡城乡我市将充分挖掘、体化推动吸收和运用成渝统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的经济相关政策，联动推进新型工业化、大融新型城镇化和农业现代化，城乡城乡健全以城带乡、体化推动以工促农的经济长效机制。

　　我市将加快推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。推动农村客运网格化和骨干线路公交化。加强农村教育、就业、医疗、文化、体育等公共服务体系建设，增强农村防震减灾能力。统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。

　　《意见》明确，我市将加快实施“金保工程”，率先实现面向全体参保人员发放“一卡通”的社会保障卡。统筹规划建设农民新村，加快新农村综合体建设，因地制宜引导村民相对集中居住。

　　对接《规划》

　　规划统筹和

　　建设管理一个都不能少

　　《规划》确定的成渝经济区定位之一为统筹城乡发展的示范区，并明确要深入推进重庆、成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，推动基本公共服务均等化，建立以城带乡、以工促农的长效机制，形成统筹城乡发展的制度体系和城乡经济社会发展一体化的新格局，为全国城乡统筹发展提供示范。

　　特别是在“加快城乡一体化”这一篇章中，《规划》从城乡规划、建设和管理以及城乡改革试验等方面，对未来的发展进行了明确。

　　据介绍，统筹城乡规划上，成渝经济区将加强村镇规划编制，建立健全城乡规划体系，优化城乡土地利用结构，合理规划县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。在统筹城乡建设和管理上，将推动城镇交通、供水、电力、电信、环保等公共设施网络向乡村延伸，规划建设城乡统一的就业服务、社会保障、社会救助等公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享，加快建设覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，加强农村基础性信息网络设施建设，统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。在推进统筹城乡改革试验上，成渝经济区将加快实施重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案，抓紧制定和完善统筹城乡的就业和社会保障、土地管理、金融创新、内陆开放型经济发展等重点专项方案，分布实施，并总结重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验经验并逐步推广。

　　从规划统筹到建设管理，《意见》和《规划》的内容相依相承，《意见》的具体内容也在《规划》的基础上，充分结合了雅安实际，突出了雅安特色，与《规划》进行了有效对接。

　　迎接机遇

　　改变城乡二元结构实现新发展

　　从政策支持到基础设施建设，再到相应的配套措施，《意见》提出的发展重点让人振奋，但是雅安城乡一体化的发展现状却不容乐观。在未来的发展中，雅安的机遇与挑战并行。

　　一方面，作为农业大市，历年来，我市的农业人口占全市总人口比重较大，稳步增长的农村经济也一直在我市的发展中占有较大的比重，整个城镇化率较低，统筹发展协调性较差。在多年的发展中，城乡二元经济结构明显，我市城乡发展不平衡，整个发展属于典型的“小城市带大农村”的格局。

　　另一方面，在加快城乡一体化发展中，此前雅安的部分发展劣势也是优势所在。

　　从城市资源上来讲，多年来，城市的中心区域拥有“一江三河”、“六山”的全国少有、甚至国际上为数不多的山水园林城市，雅安的城市资源优势未有效开发，江(河)、山脉等城市优质资源未有效转化为城市资本。从农村资源上来讲，多年来，雅安的茶叶、林竹、果蔬等特色农产品的发展建设，虽在整个经济发展中所占比重较低，但已为我市农村经济的发展打下了坚实的基础，随着工业产业的发展，以及我市“两化”互动的推进，我市的农村经济将与城市经济一起，有望实现新的发展。

　　在新一轮的发展面前，雅安的机遇大于挑战。随着《规划》、特别是《意见》对加快城乡一体化发展重点的明确，改变城乡二元经济结构，促进城乡协调发展，共建和谐新雅安，成为雅安在新时期发展中的必然选择。

　　发展谋划

　　内外兼修推动

　　城乡经济社会发展融合

　　以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，建立城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，是城乡一体化的发展目标之一。

　　加快城乡一体化发展，雅安任重道远。

　　在众多任务中，加快城镇化进程是雅安的首要任务。

　　据统计显示，“十一五”期间，雅安城镇化率与全省平均水平相比，从2005年低于全省3.7个百分点扩大到2010年的5.5个百分点，差距进一步扩大，城镇化进程缓慢。

　　好的是，在拓展城镇发展新局面上，我市“十二五”规划已明确提出，要坚持产业化和城镇化融合联动思路，以建设中国生态城市、新兴工业城市等为目标，坚持高规格规划、大手笔建设、精致化管理，初步形成基础设施配套、城市功能完善，产业布局合理的新兴城镇化体系，力争到2015年，全市城镇化率达到43%以上。

　　除了推进城镇化建设，在推进城乡一体化建设中，我市还应提供政策支持、完善工作机制，在加快基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面下功夫，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。

　　不仅仅是自身的发展，全域纳入成渝经济区的雅安，还应加快融入步伐，加强与经济区内城市的联系，利用成渝经济区发展建设的相关优厚政策，结合自身实际和其他城市的优势，在生产要素的一体化、产业发展的一体化、基础设施的一体化、资源开发环境保护的一体化、城市化发展的一体化上做文章，借势缩小与成都都市圈内其他成员之间的发展差距，在外部力量的作用下，进而促进雅安城乡一体化的发展。

　　从自身建设发展强大到借助外力共谋发展，在加快城乡一体化发展中，雅安需要内外兼修，加快发展。

　　如今，随着《规划》和《意见》的深入实施，在城乡一体化建设中，全市城乡居民将一起努力，共同推动城乡经济社会发展融合，共同享受同样的文明和实惠，让雅安城乡经济社会发展更加全面、协调、和谐。

　　记者江宇